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彼得·德鲁克:让政府成为作曲家 而不是演奏家

作者:詹文明 整理2012-05-10 13:40来源:中国企业家网打印订阅
[导读]【意见】彼得·德鲁克:让政府成为作曲家 而不是演奏家,中国企业家网属于拥有25年历史的《中国企业家》杂志,中国企业家网是商业人物第一站,从商业新闻到商业思想,减法思维,为决策人群提供每日决策参考。

        在企业特别是中小企业关注的其生存发展问题中,减税是呼声最强的,很多人认为,在当前的经济 形势下,如果政府能适度的减税,会让促进他们的转型升级,让他们温暖过冬。针对减税问题,《中国企业家》杂志用2个月时间对100家企业进行了调研,发掘 企业的呼声,在2012:减税能否让企业温暖过冬——第十四期中国企业家“两会”沙龙上,与著名企业家和学者共同探讨减税大计。

        香港贸易发展局主席苏泽光以香港为经验,他说,减税只是一个效果,根本原因是要政府减他的开支,才能减税。这就要求市场和政府在结构上做一个大的调整——就是大市场,小政府,不是大政府,小市场。

        政府和市场的关系究竟如何?著名的管理学家德鲁克在其著作《管理未来:卓有成效的德鲁克》中定义了政府的概念。

        以下是文章摘录:

        组织只是一个工具

        20世纪70年代,对于非营利组织而言,“管理”这个字眼是一个禁忌。因为所谓管理就是在谈钱,但非营利组织所自豪的,是远离营利,并摆脱财务等俗气的考虑。

        在美国的社会部门中,迄今为止,已有超过一百万个以上的非营利组织,它们的总体经费占国内生产总值的三分之一。经费的四分之一是民众捐献的,另外的四分之一是政府付给的特定工作的费用,其余则是来自提供服务的所得。非营利组织已经成为美国最大的雇主。美国有一半的成年人,约有九千万人每周至少拿出三个小时担任义工,包括为非营利组织、教会、医院、医疗保健机构等组织工作,或是参与社区服务。几年后,这些不支薪的人员可能达到1.2亿人,而他们每周平均服务的时间也会增长到五个小时。

        非营利组织逐渐成为美国管理实务的领导者,它们将使命转换成精确的目标、积极的热情和卓越的绩效表现。这些组织在制定策略与提升董事会绩效方面,做到了大多数美国企业都做不到的事情,它们有效地独立进行董事会的运作。在激励与确保知识工作者的生产力方面,它们则是地道的管理先驱,足以作为企业的典范。

        在进入非营利组织担任义工后,人们将再度成为公民。非营利组织是改变人心的媒介,它们的产出是戒毒成功的吸毒者,是脱胎换骨的惯犯。身为义工的公民对社会秩序、社会价值、社会行为及促成社会愿景都发挥着影响力,让社会变得不一样。

        组织,是一群专家为了一个共同的任务而联系在一起的团体。组织不是为了组织“本身”而存在,组织只是一个工具,组织的目的是要为个人及社会做出特定的贡献。因此,组织的目标越明确,它的力量就越大,绩效就越好,当然,政府组织也不例外。

        政府组织是一个作曲家

        严格说来,政府部门并不缺乏效率,仅仅缺乏“效能”,因为高效率无法保障人民的生活,只有提高“效能”才能做到。政府是因为人民而存在的,政府治理是为了为人民做出贡献。政府的真正目的是制定基本政策,并能使政策有效推行。政府的目标是结合社会的政治力量,实现议题,并提供基本的选择。就像我国,历经了一连串的天灾人祸,雪灾、地震、毒奶事件、金融海啸、动车事故等等,几乎没有间断过。但是中国的政府投入了大量的人力、物力、财力予以有效抢救,使损失降到最低的程度,这就是政府的治理。

        德鲁克在其《后资本主义社会》一书中写道:“要改头换面,所有的组织必须采取三个步骤:放弃行不通的事物,放弃从来就行不通的事物,放弃已经失去效用或无法再有所贡献的事物。专心在行得通的事物上,专心在还有成效,并能让组织提升执行能力的事物上。分析事情为何成功,又为何失败。”

        德鲁克总是乐观地期许:让政府成为作曲家,而不是演奏家;成为卓越的指挥者,而不是观众。他曾语重心长地提到:“政策将逐渐变成反映决策者愿景的手段。政府机关应该设法知道,它该如何调整既定的政治目标,以吸引每个自治机构。换句话说,政府应该是‘作曲家’,深知每种乐器的最佳用途。他们会称赞作曲家写出的可以演奏的音乐,把法国号、小提琴和长笛的特色发挥得淋漓尽致。同理,我们也可以称赞人民代表,因为他们能将特定的政治人物加以调整,使其适合某一个多元社会中的自主、自治的机构的要求。”

        有人说,有的企业规模小,相对来讲比较容易治理,复杂程度没有那么高。实际上,这种看法是不全面的。的确,小型公司缺乏资源,人员少,预算更少,较为单纯,因此运营起来自然较为得心应手。相反,一家大型公司资源庞大、人力众多、预算多、经费多、组织严密,自然是复杂程度高、较难运营。但是,另一方面,若能通过有效管理,大公司不但能发挥应有的效益,更能实现其资源的绝大优势。如同GE集团的前CEO杰克·韦尔奇把通用电气公司打造成了一家地球上最具竞争力的大公司。同理,一家小型公司可能欠缺有效的经营,虽然运营起来较为容易,但成效一定不好,更何况它先天不足,后天又失调,其结果是不言而喻的。所以,结论是,“大小不是问题,问题的症结在于企业是否懂得管理。”

        政府再造的目的在于实现有效的管理和治理,以及决定如何缩减组织、裁撤单位、缩小层级、扁平化再扁平、外包或私有化。更为重要的是,通过政府再造,建立一套人才培养机制,以便于形成强大而有效的政府,造福人民,贡献社会。

        本文摘选自詹文明著《管理未来:卓有成效的德鲁克》詹文明是资深的德鲁克管理研究实务专家及其管理哲学思想权威代言人。

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